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通江县扶贫开发局
 
 
 
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索 引 号:0031/2019-00130 主题分类:其他\ 发布机构:通江县扶贫开发局
发布日期:2019-08-08 文    号: 关 键 词:提案答复
 
通江县扶贫开发局关于对县政协十届四次会议第032号提案答复的函

通扶贫函〔2019〕24号

通江县扶贫开发局

关于对县政协十届四次会议

032号提案答复的函 

王知明委员:

您提出的《关于脱贫攻坚工作中农村“二套房”界定存在的问题及建议》(第032号提案)收悉,我局对您的建议进行了认真研究,现答复如下:

为加快推进脱贫攻坚工作,我县对下列疑似问题准确搜集,建立佐证资料库:

一、建立资料库类别

(一)疑似漏评

1.农户收入不达标(两不愁),本人自述无收入;

2.农户住房无保障,本人自述无其他安全住房;

3.农户家中义务教育阶段学生因贫失学辍学,义务教育无保障;

4.农户家庭成员生大病、重病,因贫困看不起病。

(二)疑似错退

贫困户“一超六有”不达标,对脱贫不认可的已脱贫户。

1.脱贫户年人均纯收入没有稳定超过当年国家贫困标准,收入不达标;

2.脱贫户没有安全住房,住房无保障;

3.脱贫户家中有义务教育阶段学生因贫失学辍学,义务教育无保障;

4.脱贫户家庭成员生大病、重病,存在因贫困看不起病现象,基本医疗无保障;

5.脱贫户安全饮用水无保障;

6.脱贫户家中生活用电不达标,生活用电无保障;

7.脱贫户家中不通广播电视或没有电视,广播电视无保障。

(三)疑似政策未兑现

十大政策落实不到位,造成贫困对象政策未兑现。

1.教育扶贫政策。一是义务教育阶段学生控辍保学工作不到位;二是义务教育阶段因病、因残未办理休学手续未到校读书;三是超龄自愿放弃接受义务教育造成未继续读书;四是贫困家庭学生教育扶持措施未落实,包括落实学前教育、义务教育、高中教育、高等教育和职业教育等贫困家庭学生资助政策;五是农村义务教育阶段学生营养改善计划未执行等。

2.健康扶贫政策。疑似不知晓健康扶贫政策;疑似未享受代缴医保政策;疑似漏纳入特殊门诊慢病;疑似县内住院及特殊门诊慢病自负比超标,因病愁吃愁穿;疑似县外及民营医院等政策外就医未享受政策;疑似不知道或未享受签约服务。

3.饮水安全保障政策存在水量不够、水质不达标、用水不方便。

4.产业扶贫政策。一是特色产业和特色产品培育以及特色生产基地未建设;二是未因地制宜扶持贫困村和贫困户发展产业;三是未培育贫困村农业产业新型经营主体和推动贫困户发展,群众未参与合作化、集约化和规模化经营;四是资产收益扶贫未精准实施,存在大水漫灌、“人人有份”等现象。

5.就业扶贫政策。一是未组织有劳动力且有培训意愿的贫困户参加就业扶贫培训;二是未兑现落实经营性人力资源服务机构劳务输出政策;三是未兑现落实贫困户创业补贴政策;四是未兑现落实公益性岗位补贴政策;五是就业扶贫车间带动贫困劳动力就业效果不好。

6.易地扶贫迁政策。一是易地扶贫搬迁对象不精准;二是易地扶贫搬迁任务未完成;三是易地扶贫搬迁方式、选址不合理,存在就近就地搬迁或原址重建;四是建房面积控制、补助发放和自筹负担等政策规定未落实;五是搬迁后续产业发展和转移就业不落实;六是基础设施、公共服务配套建设不到位;七是拆旧复垦政策不落实等。

7.农村危房改造政策。一是建档立卡贫困户住房安全性认定、评定、鉴定不落实;二是改造任务未完成:三是危房改造面积控制、补助发放和自筹负担等政策未落实规定情;四是危房改造质量不达标等。

8.生态扶贫政策。一是生态治理措施,改善贫困村和建档立卡户生产生活条件落实不到位;二是未因地制宜组织实施生态扶贫项目带动贫困户脱贫致富;三是贫困地区生态综合补偿和生态保护奖励政策未落实。

9.金融扶贫政策。一是没有为贫困户提供扶贫小额信贷;二是扶贫小额信贷利率、贴息等政策不到位;三是扶贫小额信贷贷款用途不合规等。

10.综合保障脱贫政策一是农村低保政策未落实,重点是完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业发展就业帮扶脱贫的建档立卡贫困户及重度残疾人、重病患者;二是农村特困供养政策未落实;三是60周岁及以上的建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员未领取基本养老保险金;四是建档立卡贫困户中未脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员代缴养老保险政策未落实;五是贫困家庭残疾人扶持措施未落实,重点是残疾人未办残疾证及困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴(特困人员除外)、残疾人扶贫对象生活费补贴、救助供养未落实。

二、责任分工及佐证内容

(一)责任分工

坚持村主抓、乡主责、县主导的责任机制县级部门主要负责业务指导,提供相应的政策依据,协助乡镇、村建好佐证资料库;乡镇主要负责联系相关部门对乡三有”“村五有”“户六有达标情况进行认定(鉴定),搜集本乡镇内相关佐证资料,汇总上报《佐证资料清单》;村支两委、驻村工作队具体负责搜集资料,提供信息,建立佐证档案,做好档案管理。

村级:负责收集问题农户住房、车辆、经商办企业、子女就业、政策兑现等方面问题线索和基础信息。

乡镇:负责搜集农户在通江县内购买小产权房佐证资料;负责审核村上问题佐证清单和提交乡镇疑似问题需到通江县内外搜集佐证资料的问题清单;负责向县脱贫办提交搜集所有问题农户佐证资料清单,汇总审核上报《通江县问题农户佐证办理情况登记表》;负责向县级相关部门提供搜集佐证资料农户相关基本信息;负责到县佐证资料库建设领导小组收集本乡镇相关佐证资料,并分类分户规范装档留存备查。

县级部门:协助配合乡镇提供问题农户通江县内相关佐证资料;负责需到通江县外搜集问题农户相关佐证资料的对象信息提供和相关协调工作;负责向县佐证资料库建设领导小组提交收集的所有问题农户佐证资料。县公安局提供户籍相关佐证资料或核实户籍相关情况、机动车辆佐证资料,查询需佐证贫困户收入的银行存款信息;县农业农村局提供农用车、大型农业机械佐证资料,产业扶贫政策落实佐证资料;县市管局提供经商办企业佐证资料;县税务局提供经商办企业纳税情况佐证资料;县委组织部、县人社局、县财政局提供农户家庭公职人员情况;县人行指导金融机构提供金融扶贫政策落实佐证资料;各银行机构协助公安机关查询贫困户家庭存款信息;县住建局提供住房安全认定资料,农村危房改造政策落实佐证资料;县不动产登记中心提供商品房房产佐证资料;县卫健局、县医保局提供医疗报账、医疗政策兑现等相关资料。健康扶贫政策落实佐证资料;县教科体局提供教育扶贫政策享受等相关资料;县水利局提供安全饮用水保障政策落实佐证资料;县人社局提供就业扶贫政策落实佐证资料;县发改局提供易地扶贫搬迁政策落实佐证资料;县林业局提供生态扶贫政策落实佐证资料;民政局、人社局、残联等单位提供综合保障脱贫政策落实佐证资料。

县佐证资料库建设领导小组负责搜集乡镇层面无法提供的佐证资料佐证资料库建设领导小组按行业、部门、区域分类梳理交办各县级行业主管部门,对必需跨县区、跨市州、跨省搜集资料的,按区域分类,佐证资料库建设领导小组要会同对口单位派专人实地调查取证,确保佐证资料真实、过硬。

(二)佐证内容

1.人口户籍佐证资料库县公安局牵头,指导乡镇、村建好贫困人口户籍佐证资料库”“农业人口户籍佐证资料库一是公安机关提供贫困户户籍档案和全县2014年农业人口户籍佐证资料;二是排查建档立卡贫困户中长期共同生活、生子、无户口、未上户人员;三是排查建档立卡贫困户中长期全家外出失联人员;四是排查建档立卡贫困户非婚共同生活人员;五是排查建档立卡贫困户中(含拟新增人员)国外户籍人员。

2.安全住房佐证资料库县住建局牵头,县发改局、县自然资源和规划局、县不动产登记中心、县房产局负责,指导乡镇、村建好“安全住房佐证资料库”。一是对全县所有农户进行住房安全性认定,出具住房安全认定佐证资料(“脱贫攻坚住房达标入户考核综合评价表”或“住房危险性评定表”),县不动产登记中心、县房产局出具商品房房产佐证资料(需申请乡镇出具查询委托函,批量申请查询,县不动产登记中心在收函后2个工作日内提供查询结果);二是已购无产权房或农村闲置房的:对主动确认已购房的搜集购房协议、购房款支付凭据、房主持户口簿(身份证)在现场照片、房屋照片。对否认已购房的通过邻居座谈笔录、水电气主管部门出具的开户信息或一年以上水、电、气缴费依据等资料。三是已购商品房:未办理不动产登记证的搜集县级及以上房管部门出具的备案合同或开发企业出具的认购协议。已办理不动产登记证的搜集不动产登记中心出具的不动产登记证等证明资料难以在县内查询的通过一定方式如:QQ、微信等聊天形式截取聊天记录或图片;也可发函至购房所在地房管部门或不动产登记部门协助提供相关备案或不动产登记证明。四是租用、租借闲置房或廉租房:主动确认的搜集租房协议、房主持户口簿(身份证)在现场照片、房屋照片。对不主动确认的搜集租房户与被租户的租房协议。对租住双方均不愿提供佐证的通过邻居座谈笔录、水电气开户证明或一年以上水、电、气部门缴费证明。以上三类均应按照保基本的要求对房屋实体进行安全性能认定即满足基础稳固、结构安全、墙不歪闪、房不漏雨、排水通畅、庭院整洁、厨卫配套,满足人畜分离的基本卫生条件。并由乡镇组织对住房实体质量和功能进行现场搜集影像文字资料。五是疑似唯一住房不安全:对疑似安全的由第三方机构鉴定或县质安站对所居住房屋进行安全性能认定。对疑似不安全的搜集二套安全住房资料能在本地购买(建设)一套安全住房的收入佐证资料或相关部门出具的征收公告或签订的征收协议;搜集其父母、子女等直系亲属在本地或集镇、县城等其他区域内有安全住房的佐证资料,并同时搜集公安部门出具的户口关系证明或户口簿复印件,家庭存款等。

3.人均纯收入佐证资料库。县农业农村局牵头、县林业局、县人社局、县民政局、县财政局、县残联、县市管局负责,指导乡镇、村建好人均纯收入佐证资料库搜集完善政策享受清单、收入证明、达标认定书等证明农户收入能达到脱贫标准的佐证资料。一是搜集农户务工收入、产业发展收入证明,如产业发展情况、资产收益情况、入股分红情况、培训就业情况;二是搜集转移收入证明,如低保收入、残疾人补助收入、政策性补助收入等;三是家庭消费佐证,如搜集县级及以上公安机关出具的机动车辆证明,县级及以上房管部门、不动产管理中心出具的房产证明;四是生产经营佐证,如搜集县级及以上公安机关、农机部门出具的拥有经营性车辆、大型农用机械证明,县级税务部门出具的经商办企业纳税证明,县市管局出具的经商或办企业基本信息;五是公职人员佐证。如搜集组织或人社部门出具的公职人员证明材料等。

4.安全饮水佐证资料库。县水利局牵头,县生态环境局、县卫健局协助指导乡镇、村建好安全饮水佐证资料库收集安全饮水实施方案的批复,安全饮水达标认定书,水源水水质鉴定资料,出厂水或末梢水鉴定资料等

5.教育保障佐证资料库县教科体局牵头,指导乡镇、学校建好教育保障佐证资料库一是完善因病休学、因残休学证明,教育行政主管部门出具的休学证明二是搜集因病、因残不能到校上学,采取特殊政策享受教育政策的证明,如病历、残疾证、送教上门方案、送教上门的图片等三是“1+x”佐证资料(如学生学籍、在校上学图片、入学通知、获奖证书、考试试卷、毕业证等)证明外务工人员子女上学情况;四是通过“一书一函一平台”(向县外就读学生发放资助政策落实告知书、提示函,教育扶贫云平台)作为教育资助政策落实的佐证资料。

6.医疗保障佐证资料库县卫健局牵头,县医保局、县民政局负责,指导乡镇、乡镇卫生院搜集归档慢性病诊疗、政策享受、医疗报销等资料,建好医疗保障佐证资料库一是疑似不知晓健康扶贫政策。搜集政策宣传资料村卫生室宣传展板的图片、村社健康扶贫培训宣传记录资料佐证资料。二是疑似未享受代缴医保政策搜集县财政代缴文件个人或户医保参保查询打印单(乡镇社保窗口盖章)社保卡复印件(盖医院鲜章,未成年人、学生可不提供)佐证资料三是疑似漏纳入特殊门诊慢病搜集不属于37个病种病的健康档案诊断资料不符合未鉴定成功资料佐证资料四是疑似县内住院及特殊门诊慢病自负比超标住院报账搜集各次住院报账救助明细单(县卫计局基金办打印并盖章)或就诊医院住院医疗扶助报账登记表复印件(自负少未申报扶助、救助的,盖就诊医院鲜章)一类门诊搜集医保报账情况打印单(盖医保部门鲜章)二类门诊搜集报账救助登记表复印件(盖就诊医院鲜章)。五是疑似县外及民营医院等政策外就医未享受政策。县外就医搜集各次住院报账救助明细单(县卫计局基金办打印并盖章,可显示医保、医疗救助、扶助各次情况)民营医院等政策外就医:打复印在医保、保险公司、民政等部门报账单(盖各报账救助部门鲜章)六是疑似不知道未享受签约服务搜集签约协议书现场签约照片服务轨迹资料,如开展政策宣传、疾病诊治等签约服务照片上门服务等登记资料复印件(盖乡镇卫生院鲜章)

7.群众存款佐证资料库:县公安局牵头,县人民银行、县内各银行机构负责。一是提供农户家庭银行存款和流水账单,二是提供扶贫小额贷款和还息流水。

8.综合保障佐证资料库:县民政局牵头,县残联、县人社局负责,指导乡镇建好“综合保障佐证资料库”。一是对全县农村家庭进行全面排查,对提交低保申请未纳入农村低保、或有家庭成员患重病、重残、就学但未纳入农村低保或取消低保待遇的,收集并调查其家庭收入、财产情况;二是农村特困供养政策未落实,对提出特困供养申请未通过的或取消特困供养待遇的,收集对象法定赡养、抚养、扶养义务人基本情况,收集对象收入及财产情况。三是年满60周岁及以上的贫困人员(建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员)未领取基本养老保险,提供公安机关出具的失联、服刑、多次联系无果等相关证明;户籍不在我县或贫困人员拒绝转入登记上户的,提供与其签订的放弃意向书。四是年满16至59周岁的建档立卡未脱贫人员、低保对象、特困人群代缴基本养老保险未落实的,学生提供在校学生证明;已参加其他基本养老保险,提供参保依据;现役军人、死亡、服刑等提供相关证明。五是残疾等级为一级、二级的重度残疾人(特困人员除外)未享受护理补贴的,提供与其签订的放弃意向书;残疾人未办理残疾证的,提供政策宣传、残疾证办理告知书等资料。

三、搜集流程及完成时间

(一)搜集流程。一是村社搜集。村社搜集能够搜集到的资料,不能够搜集到的资料,要搜集问题线索,同时以村为单位排查需佐证的对象和佐证事项报乡镇脱贫办。二是乡镇核查。乡镇落实专班和专人对需佐证对象和事项进行审核,并组织人员搜集能够搜集到的资料,不能够搜集到的资料,分村分问题类别和佐证渠道进行梳理和汇总,填报需县级相关部门到通江县内外搜集佐证资料的问题清单(附件2:通江县问题农户佐证办理情况登记表),并报送佐证资料库建设领导小组办公室三是县级核查。佐证资料库建设领导小组办公室对乡镇上报的《通江县问题农户佐证办理情况登记表》进行审核,然后交办县级相关部门到县内外搜集佐证资料。四是汇总归档。佐证资料库建设领导小组负责将佐证资料搜集分行业分类梳理后交乡镇归集汇总、存档备查。

(二)完成时间。一是集中搜集阶段。65日前,乡镇向县佐证资料库建设领导小组办公室提交需到通江县内外搜集佐证资料的农户清单,完成“乡三有”“村五有”佐证资料归集工作。630日前,县级相关部门全面完成县内资料搜集,交乡镇存档7月30日前,县佐证资料库建设领导小组办公室和县级相关部门完成县外佐证资料搜集,并交乡镇存档。二是常态搜集阶段。本轮集中搜集结束后,各责任单位按集中搜集工作机制和责任分工,常态开展佐证工作,确保问题迅速发现,及时佐证。

感谢您对通江扶贫事业的关心和支持!我们热忱欢迎您继续关注我县精准扶贫、精准脱贫工作,为全县打赢脱贫攻坚战提出更加宝贵的意见和建议!

通江县扶贫开发局

2019年5月25日

联系人:文均

联系电话:13649070821

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