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索 引 号:0078/2019-00066 主题分类:动态\ 发布机构:通江县瓦室镇人民政府
发布日期:2019-07-07 文    号: 关 键 词:发展村级集体经济工作方案
 
发展村级集体经济工作方案
 瓦室镇发展村级集体经济工作方案

 

发展村级集体经济是打赢脱贫攻坚战工作的需要,是增强农村基层组织凝聚力、向心力、战斗力的重要抓手,是确保贫困群众脱贫奔康和稳定增收的关键举措,是实现乡村振兴战略、建成全面小康的内在要求。根据通委农〔201919号文件精神要求,结合我镇实际,经党委、政府研究决定,特制定本工作实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实中央、省、市、县委关于脱贫攻坚的决策部署,坚持以脱贫攻坚工作为统揽,以保护农村集体经济组织成员权益为核心,以增强农村集体经济实力为目标,以明晰农村集体产权为归属,赋予农民更多财产权益为重点,探索符合我镇经营集体资产和资源的模式及发展途径,做实做强村级集体经济。为全面打赢脱贫攻坚产业培育攻坚战奠定坚实基础。

二、目标任务

按照长短结合,以短养长,种养循环,多产联动的发展模式,到20194月底前,每个村至少培育1个特色产业基地或10户以上的养殖大户,至少有一个集体经济増收项目。2019年,鹿鸣村集体经济收入要达到10万元以上,塔子村、长春村集体经济收入要达到5万元以上,其余10个村集体经济收入必须达到人均集体经济收入不少于10元,且每村集体经济年总收入不少于1万元双达标标准。

三、工作重点

(一)坚持多产联动,做优主导产业。坚持把龙头企业、专业合作社种养殖大户培育作为推进主导产业发展的重要抓手,积极培育、招引以特色农产品精深加工和销售为主的龙头企业,推行以龙头企业+示范基地+农户的现代农业发展模式。每个村至少发展1-2个主导产业,重点发展以通江银耳为主的食用菌、茶叶、青花椒、道地药村、莲藕、干果为主的种植产业;以青峪猪、空山黄牛、富硒兔、山地梅花鸡等为主的生态养殖;以中国好粮油四川行动建设项目为契机,大力发展优质粮油产业。每个村至少发展300亩以上产业基地一个,培育养殖大户(养猪羊50头/只以上、牛10头以上、小家禽或兔500只以上)10户以上。

(二)坚持机制创新,做实集体经济。积极探索反租倒包”“入股分红”“异地置业等多种模式,创新集体经济发展路径。鼓励村级集体经济组织围绕特色优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等发展项目,充分盘活各类静态资产资源、闲置资产和各类产业扶持资金,其中财政投入的产业扶持资金重点用于发展集体经济项目。着力抓好未退出贫困村集体经济发展,同步推进非贫困村集体经济发展,巩固提升已有集体经济收入村的成果,切实解决集体经济持续增收的问题。

(三)坚持群众主体,做强庭院经济。按照长短结合,以短养长,种养循环,多产联动的模式大力发展庭院经济。坚持庭院经济与村主导产业有机结合,因地制宜、因户施策确定发展项目,形成每户小庭院,整村大产业的产业发展格局。重点发展以食用菌、青花椒、辣椒、大蒜等为主的菜园;以葡萄、梨子、清脆李、核桃等为主的果园,以枳売、芍药、白芷、大黄等为主的药园;以青峪猪、南江黄羊、山地梅花鸡、富硒兔等为主的养殖园;以竹编、刺绣、咸菜等为主的加工园:以观光采摘、农家乐、休闲旅游、农村电商等为主的服务园。坚持有劳动力的农户至少发展2个庭院经济项目,鼓励举家外出或无劳动力的农户采取土地流转、入股分红、房屋出租等方式增加集体经济收入。

四、工作措施

(一)积极探索村党组织主导下的集体经济发展路径

1.突出入股分红。按照股权平等、利益共享、风险共担、

积累共有的原则,建立完善股份合作关系。村全额或部分出资注册成立新型农业经营主体;把集体固定资产折价注入集体经济组织,并吸纳一定社会资金入股;整合财政、扶贫、农业等相关涉农资金和捐赠资金,参股到具有发展潜力的新型农业经营主体共同发展集体经济,增加集体收入。

2.盘活资源经济。大力推广六个盘活工作机制,鼓励村以入股、租赁、托管和流转等形式,依法合理开发利用集体土地、森林、水面、旅游、村内闲置资产等资源,发展现代设施农业、林下经济、乡村旅游等产业,在国家政策范围内,通过吸引资金,以村企联建或独自开发的形式,创办产品研发、产品加工等集体经济实体,增加集体收入。

3.推动资产经营。鼓励村在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房、红白理事堂等场所,进行改造出租,提高存量资产利用率。鼓励有条件的村集体联合创办或投资参股建立资金互助社,增加村集体资本经营收益。支持集

体经济组织流转村集体撂荒土地和托管土地,实行租赁经营增加集体经济收入。

4.强化产业带动。鼓励村级组织围绕特色农业产业或优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等发展项目,带头创办领办社会服务组织,采取公司+基地+农户或者专业合作社+基地+农户的发展模式,把村民组织起来,形成优势规模进入市场,增强集体经济实力。

5.创新服务增收。鼓励村以提供管理、有偿服务等形式,领办创办各类服务实体,为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务。鼓励村集体经济组织在规范合同的前提下,通过土地流转、协调帮扶等形式,对农业产业提供产前、产中、产后的有偿服务。

6.探索异地置业。对位置偏远、规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小的村,采取县、乡镇、村三级共建模式,以镇为单位,多村联合,通过财政投入、千企帮村、结对帮扶等渠道筹措资金,集中规划建设一批经济实体,建成后产权由村统一管理,经营收益权归集体组织所有。

(二)加大改革创新和政策扶持力度

1、加快建立农村集体经济组织。农村集体经济组织是村集体资产管理的主体。各村要建立村党组织领导下的村集体经济组织运行体系,充分发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。以可支配的资源、资产、资金等要素为依托,领办创办适合本地发展的加工、物流、高效农业、乡村旅游等集体经济组织。鼓励村集体与专业合作社、龙头企业、种养殖大户开展多种形式的经营合作。

2、创新财政投入方式。在不改变资金用途前提下,整合各类惠农支农项目资金,积极支持村集体经济组织发展特色农业产业。各类农业基础设施项目在规定程序的同等条件下优先由村级组织实施,增加村集体经济收入。各级财政投入到村级的项目补助资金,在确保资金投向和基本用途不变的前提下,提供给专业合作社、协会等经济组织有偿使用,收益按一定比例返还村集体,作为集体经济收入。

3、加大回引创业力度。以通江作为返乡创业试点县为契机,大力实施归雁工程,积极发动流动党员、鼓励瓦室镇在外成功人士返乡投资兴业,充分发挥其资金、项目、信息、人脉等方面优势,按照 一事一议要求,为村集体组织创造收入。

4、加大激励扶持力度。采取项目支撑、实行以奖代补和开展人才培训扶持村级集体经济发展。对村级组织建设标准厂房、商铺店面、原料加工场所、小型冷链等项目,开发建设特色农产品种植或养殖基地、大力发展种、养殖业等特色产业经济项目,兴办的农家乐、休闲农庄及配套服务设施建设等乡村旅游休闲经济项目,给予扶持,并争取上级财政资金补贴。

(三)加强乡村人才队伍建设

1.选优配强村支两委班子。加强以村党支部为核心的农村基层组织建设。打破地域、身份、行业限制,大力推进能人治村,从机关干部、致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员中选拔优秀人才担任村级干部。提倡村级党组织、村委会和村集体经济组织领导班子三位一体交叉任职。实施村干部素质提升工程,开展大规模教育培训,提高发展集体经济的本领。

2.充分发挥各类人才作用。鼓励和支持国家机关、企事业单位工作人员、大中专院校、科研机构的科技人员,回乡领办村级集体经营实体或帮助发展村级集体经济。充分发挥驻村干部、包村干部、农业科技人员、致富能手、种养大户、大学生村官等人才的作用,大力培育新型农民,提升村级集体经济经营管理水平。整合职业技能、创业培训等各类资源,重点抓好村支两委负责人、农村各类经营人才、技术人才的培训,着力培育一批发展村级集体经济经理人。

五、组织保障

(一)加强组织领导。成立以镇党委书记、镇长为组长的瓦室镇发展壮大集体经济工作领导小组,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,业务人员主动抓,一级抓一级、层层抓落实的工作机制,及时通报各村集体经济推进情况,研究制定发展壮大集体经济的工作举措,确保农村集体产权制度改革协调推进、村集体经济实现全覆盖。

(二)强化部门配合。镇级相关部门要紧密协作、互相配合。镇财政所负责加强资金管理,并配合相关部门筹措资金,加大投入;镇国土资源所要切实保障村级集体经济发展的用地需求,努力盘活集体土地资源资产;涉农部门要把发展村级集体经济作为重要职责,给予大力扶持;镇级部门要认真落实各项扶持政策,主动搞好服务,加大对发展村级集体经济先进典型的宣传,形成良好舆论氛围。

(三)从严监督管理。加强镇、村农村经营管理队伍建设,

完善村级集体资产、资源、资金台账。建立健全资产与财务管理各项规章制度,实行财务公开和民主理财,完善村级财务审计制度,严禁任何单位和个人侵占、私分、平调和破坏村集体经济。建立村级资产备案制度,村集体资产不得随意转让、变

卖,因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大会或村民代表大会同意,并报上级主管部门备案,确保村级集体资产保值增值。

(四)严格督查考核。搞好调研督查和指导工作。对集体经济发展成效明显的村,给予表彰,对发展村级集体经济贡献突出的各类人才,可经村民代表大会、村务监督委员会研究同意后从集体经济收益中给予一定资金奖励。把发展集体经济纳入镇及帮扶单位年度目标绩效考核,对集体经济不达标、效果差的村和部门,及时通报、严格问责。

 

 

 

 

 

 

 

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