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通江县烟溪乡人民政府
 
 
 
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索 引 号:0068/2018-00158 主题分类:动态\ 发布机构:通江县烟溪乡人民政府
发布日期:2018-10-10 文    号: 关 键 词:方案
 
关于稳步推进农村集体资产产权制度改革的实施方案
  为探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制,保护农民集体资产权益,调动农民发展现代农业和参与建设社会主义新农村的积极性,根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37 号)和《中共四川省委四川省人民政府<关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见>》(川委发〔2017〕27 号)、《中共通江县委通江县人民政府关于印发〈关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见〉的通知》(通委发〔2017〕11号)精神,结合我乡实际,特制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进农村集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,探索集体经济新的实现形式和运行机制,不断解放和发展农村社会生产力,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣,为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

  (二)基本原则

  (一)坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革,重视调动广大干部群众的积极性、创造性,确保各项改革举措落地落实。

  (二)把准改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进集体经济发展和农民持续增收。

  (三)坚守改革底线。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事,妥善处理各种利益关系。

  (四)尊重农民意愿。发挥农民主体作用,支持农民创新创造,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,真正让农民成为改革的参与者和受益者。

  (五)分类有序推进。坚持分类施策,对土地等资源性资产,重点做好确权登记工作;对用于公共服务的非经营性资产,重点健全统一运行管护的有效机制;对经营性资产,重点是将资产确

  (三)目标任务 权到户和股份合作制改革,健全运行机制,拓展股份权能,要体现成员集体所有和特有的社区性,只能在农村集体经济组织内部进行。

  对我乡10个行政村59个村民小组全域开展农村集体产权制度改革试点,2018 年 8 月底完成目标任务。

  二、主要任务和时间安排

  (一)成立机构、落实责任

  为了统一安排,统一指挥,责任落实到人,乡党委办公会议研究决定成立以乡党委书记胡孝学同志和乡长朱俊德同志为组长的领导小组来实施该项工作。各村要及时成立集体资产改革领导小组,按乡安排的时间节点落实该项工作。各村要指定2-3名村干部负责该项业务工作,各社推荐3-5名思想素质好、品行端正、热情公益事业、熟悉村情的村民代表全程参与改革。

  (二)清产核资、分类登记

  1.清产核资。对集体各类资产进行全面清理核实,摸清集体家底,防止资产流失。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权、债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证与账实相符。清理过程中要充分应用已有成果,避免重复劳动。对清查出没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或调整账目;对集体长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉入违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

  2.汇总公示。对村(组)集体资产资源进行清理汇总后,在村务公开栏进行公示,公示期为 7 天,公示无异议后,经成员大会或代表大会签字确认。

  3.分类登记。村(组)对经营性资产、非经营性资产和资源性资产,分类登记造册,建立完善集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。

  (三)民主决策、界定成员

  1.制定成员资格确认方案。根据《通江县农村集体经济组织成员身份确认指导意见》精神,由全体村民或户内一名年满 18周岁以上的村民代表通过民主决策,讨论确定改革基准时间点、制定《XXX 村农村集体经济组织成员身份确认方案》,并张榜公示 7 天无异后,由全体村民或户内一名年满 18 周岁以上的村民代表签字确认。

  2.确认成员身份。由农户以户为单位向村(组)改革小组申报,改革小组对农户申报的人员按照村确认的《成员身份确认方案》进行初步确认,确认汇总后进行初步公示 7 天,对初步公示人员存在异议的应重新调查审核后再汇总,对再汇总的成员名单,提交本集体经济组织村民大会或村民代表大会确认,并进行公示,公示期限不少于 7 天,确认无异议后,由全体成员或户内一名年满 18 周岁以上的成员代表签字确认,形成决议并登记成员资格备案台账。备案台账一式二份(一份留乡镇农业服务站、一份交县农业局农负办备案),并将成员备案信息录入“通江县农村集体资产综合管理平台”,实现纸质与电子档案同步管理。

  (四)设置股权、量化资产

  1.制定股权量化方案。根据村(组)经营性资产、资源性资产、成员情况,组织召开成员大会或户内一名年满 18 周岁以上的成员代表大会,民主讨论制定《XXX村农村集体资产股权量化工作方案》,对经营性资产和资源性资产以股份或份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。股权设置以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权设置、量化范围、量化方式具体由全体成员或户内一名年满 18 周岁以上的成员代表签字确认。对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份。

  2.股权管理。实行不随人口增减变动而调整的静态管理方式。

  (五)法人治理、严格监管

  1.成立农村集体经济组织。完成股权量化的村,要成立通江县烟溪乡XXX 村经济合作社或股份经济合作社,改制后的农村集体经济组织是集体资产管理的主体,是特殊的经济组织。由全体成员或户内一名年满 18 周岁以上的成员代表建立成立(代表)大会、理事会、监事会等治理结构。选举经济合作社或股份经济合作社理事会成员、监事会成员(理事会、监事会成员为 5 或 7 人);选举理事长、监事长(理事长可以向社会引进);制定经济合作社或股份经济合作社章程、建立成员(代表)大会、理事会、监事会制度,涉及成员利益的重大事项实行民主决策,防止少数人操控。章程、制度由全体成员或户内一名年满 18 周岁以上的成员代表签字确认。

  2.办理农村集体经济组织登记证书。农村集体经济组织成立后,向县农业局申请办理农村集体经济组织登记证书,农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续。农村集体经济组织作为集体资产管理的主体,对集体资产进行统一经营管理,由成员(代表)大会讨论决定其运营、收益分配方案,充分发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系,实行“政经分离”。

  3.颁发股权证书。农村集体经济组织以户为单位向本集体经济组织成员颁发《通江县农村集体资产股权证》,作为成员享有集体资产占有权和收益权的有效凭证。

  4.建立监管平台。为防止集体资产流失,实现集体资产保值增值,维护成员切身利益,以村为单位,在县农业局的指导下,建立“通江县农村集体资产综合管理平台”,将清产核资、成员确认、以及集体资产股份的登记、变更、交易等信息纳入农村集体资产监督管理平台管理。管理平台可对外发布农村集体资产、资源出租、入股、转让等流转信息,实行网络竟标,使农村集体资产资源充分进入市场、参与市场竟争,提高资产、资源的经营收益。

  (六)规范档案管理、上报改革成果

  对农村集体产权制度改革工作的有关决议、清产核资报表、章程、成员(股东)名册、股权台账等重要资料进行全面整理归档。全面总结农村集体产权制度改革工作情况,修订完善各种制度和管理办法,形成总结报告按程序上报。

  三、加速成果运用、提升改革效应

  坚持边改革、边探索、边试点的指导思想,紧紧围绕改革赋予农民对集体资产的占有、使用、收益等几项权能,积极探索权能转换模式和成果运用方式,努力抓好试点,最大限度释放改革的综合效应。

  (一)股权继承和转让。一是制定《农村集体资产股份继承管理办法》。按照《中华人民共和国继承法》等相关法律法规,明确继承对象、继承方式和办理程序。二是制定《农村集体资产股份有偿退出管理办法》。坚持成员所持集体资产股份有偿退出应以保护农村集体经济组织财产权为核心,在本集体经济组织内部开展,可以自愿转让给本集体经济其他成员,受让方受让后所占股份的比重最高不超过集体经济组织总股份的 5%;集体经济组织有公共积累的,可以由本集体经济组织赎回,所赎回的股份可以转让给其他成员,也可以用于核减相应总股份。成员所持集体资产股份有偿退出按照成员申请—组织审核—签订合同—资金交割—变更登记的程序在“通江县农村集体资产综合管理平台”公开公平进行。

  (二)股权抵押和担保。探索制定《通江县农村集体资产股权抵押担保贷款管理办法》,建立以政府融资性担保公司为主体、其他担保公司共同参与的股权融资担保体系,健全农村产权抵押融资风险保证金制度,完善农村产权交易服务体系,建立抵押融资风险评估和分摊机制;支持和鼓励有融资意愿的成员将持有的集体资产股份向金融机构抵押融资,也可以为第三方提供融资担保。确保农村集体资产股份抵押担保融资稳步推进。

  (三)多元化发展农村集体经济。坚持实事求是、因地制宜、区别对待、分类施策的原则。采取宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商的方式,支持农村集体经济组织多元化开展经济活动,壮大集体经济。

  1.发展农业适度规模经营。支持村集体经济组织领办土地股份合作社,按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则,鼓励和引导集体经济组织成员以土地承包经营权折股入社,采取村集体成员认可的经营方式,发展农业适度规模经营。

  2.发展农业特色产业。利用本地生态、文化、旅游资源,发展休闲农业、乡村旅游、生态康养、社会化服务等新产业。

  3.发展物业经济。村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求,开发利用集体经营性建设用地等土地,量力而行建设物业项目,发展物业经济;盘活集体经济组织闲置办公用房、学校、厂房等不动产,开展租赁经营。

  4.开展合作经营。鼓励以集体资产、资源参股供销合作社、农民合作社和经营稳健的工商企业等经济实体,引导集体经济组织与农户、各类经济实体合作发展农产品生产、营销和加工。支持集体经济组织用好用活财政收益扶贫资金,积极探索收益扶贫资金促进村集体经济发展的有效形式,实现集体资产保值增值。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。乡上成立以乡党委书记、乡长任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组(附件 1),统筹部署、统筹指挥、统筹推进改革工作。乡党委书记和乡镇长亲自挂帅,梳理细化各项改革任务,加强调查研究和工作指导,承担领导责任,务实推进改革各项工作。乡驻村组长为副组长,负责各村农村集体产权制度改革的落实工作,承担直接责任。

  (二)明确工作职责。乡农业站要全面负责农村集体产权制度改革的宣传、培训、业务指导、实施、监管等工作;乡财政所要加强财务管理指导和财务监督;乡农业站、国土站负责农村集体经济组织土地权属确认、地类界定、用地性质转换及相关纠纷调解等工作;乡林业岗位负责农村集体组织林地、林木权属确认及相关纠纷调解工作;乡水利岗位负责农村集体经济组织塘、库、堰、池、农村饮水权属确认及相关纠纷调解工作;乡安办、维稳办负责改革过程中发生的民事或刑事案件工作和农村维稳工作;乡民政办负责指导新的集体经济组织建设和管理工作;乡农业站负责农村集体产权制度改革档案管理指导工作;其他乡级部门要各司其职,密切配合,切实推动农村集体产权制度改革工作。

  (三)广泛宣传动员。广播、电视、网络、报刊等宣传媒体,会加大农村集体产权制度改革的宣传、引导;乡、村要通过标语、各类会议,村通广播等形式广泛宣传,充分调动基层干部群众的主动性和积极性,赢得干部群众的理解和支持,形成良好的工作氛围。

  (四)严格目标考核。乡党委、政府把农村集体产权制度改革工作推进情况纳入年度综合目标考核,对工作措施不力、工作推进缓慢,任务完成滞后的村严格问责;乡纪委对虚报、隐瞒资产,篡改账目、低价变卖、转移财产,挪用、非法侵占、私分农村集体资产资源的违纪违规案件要从严查处,情节严重的要移交司法机关立案处理。
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