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通江县自然资源和规划局
 
 
 
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索 引 号:0013/2018-00100 主题分类:文件\ 发布机构:通江县自然资源和规划局
发布日期:2018-05-24 文    号: 关 键 词:政策
 
中共巴中市委 巴中市人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代农业农村发展新局面的意见
  (2018年3月28日)

  为全面贯彻落实党的十九大和中央、省委农村工作会议精神,按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、《中共四川省委四川省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见》(川委发〔2018〕1号)部署,现就我市实施乡村振兴发展战略开创新时代农业农村发展新局面提出如下意见。

  一、把准乡村振兴总体要求,明确乡村振兴发展目标任务

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必然要求,是促进城乡共建共享、共同繁荣、融合发展的重要路径,是指导全市绿色崛起、脱贫奔康的根本遵循。

  (一)总体思路。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、省委系列重大决策和市委安排部署,坚持党管农村工作、农业农村优先、农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生、因地制宜循序渐进原则,落实高质量发展要求,把实施乡村振兴发展战略作为新时代“三农”工作的总抓手,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以绿色崛起为路径,以产业强市为支撑,以改革创新为动力,发挥晏阳初故里品牌作用,扩大晏阳初乡村运动试验成果,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等方面的振兴,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,实现美丽城镇和美丽乡村交相辉映、美丽山川和美丽人居有机融合,加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子。

  (二)主要目标。

  2018年,市出台乡村振兴发展总体规划,区县出台乡村振兴发展规划,对乡村振兴发展战略系统布局,培育一批乡村振兴示范村和示范乡镇,乡村振兴发展基础得到夯实。

  到2020年,乡村振兴发展取得重要进展,初步构建城乡融合发展的体制机制和政策体系,实现全面脱贫摘帽,与全国全省全面同步进入小康,实现以下目标。

  ——产业兴旺。深入推进农业供给侧结构性改革,在特色农业上奋力突破。构建形成一二三产业跨界融合、新产业新业态蓬勃发展新局面,主要农产品供给能力显著增强,品牌农业影响和农产品加工转化率明显提升,现代农业、生态旅游、森林康养业发展迈向中高端。茶叶、核桃、巴药、生态养殖“四大农业特色产业”成效明显,基地面积达400万亩以上,农产品综合产值达400亿元以上。其余特色农产品竞相发展,基本建成秦巴山区绿色农产品生产加工基地和生物医药基地。

  ——生态宜居。绿水青山就是金山银山,要保持良好的生态。主要流域水质优良率达到Ⅲ类及以上、森林覆盖率达60%以上。建成一批集农耕文化、休闲体验、乡村旅游、民宿民俗于一体的新农村。

  ——乡风文明。全面践行社会主义核心价值观,传承革命老区红军精神、时代精神,常态开展农村精神文明建设活动,努力提高城乡居民思想道德素质,构建形成积极健康、孝老爱亲等向上向善向美的时代新风貌。

  ——治理有效。构建形成多元参与、共同治理、共建共享、和谐发展的城乡融合治理新机制,实现基层治理体制、治理方式与经济社会发展相适应,自治、法治、德治有机结合的乡村现代治理体系基本形成。

  ——生活富裕。构建形成公共资源服务均衡配置、农村居民收入持续增长、生活条件显著改善的乡村发展新格局,实现城乡教育、医疗、保险、养老、公共服务等均衡协调发展,努力增强全市人民在共建共享发展中的获得感。农村居民人均可支配收入达14500元以上,城乡居民收入差距比缩小到2.48:1以内。

  到2035年,在全面建成小康社会的基础上,乡村振兴取得决定性进展,基本实现农业农村现代化,基本建成现代农业强市,城乡居民收入差距明显缩小,生活水平明显提高。

  到2050年,实现乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富目标全面实现。

  二、坚持规划引领,优化城乡融合发展空间布局

  乡村振兴战略是一项系统工程,是一项长期的历史性战略任务,必须坚持规划先行,优化城乡融合发展空间布局,充分体现规划的前瞻性、系统性、可操作性,确保规划可持续、管长远。

  (一)建立“多规合一”规划机制。坚持全域巴中、城乡融合和多规合一的理念,在城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划的基础上,整合市政、农业、水利、交通、全域旅游、生态环境等专项规划,形成空间布局一张图。注重与土地利用总体规划、水资源综合规划、环境保护等规划相互衔接,协调一致,促进城乡功能和空间融合发展。

  (二)编制乡村振兴战略规划。与国民经济社会发展规划相对应,分别明确到2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,部署若干重大工程、重大计划与重大行动。根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴,对具备条件的村庄,要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸;对自然历史文化资源丰富的村庄,要统筹兼顾保护与发展;对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄,要加大力度实施生态移民搬迁。强化乡村振兴战略执行监管,严格规划审批,把规划编制纳入工作目标考核。坚持可持续发展,制定促进乡村振兴的地方性法规、政府规章。

  (三)加快完善四级城镇体系。坚持科学规划引领、积极稳步建设、依法依规管理,引领产业、经济、物流、人口向城镇聚集,实现以城带乡、城乡互动、统筹发展。2018年,完成12个特色镇、5个特色小镇、180个村、300个聚居点以及67个传统村落保护等规划编制。到2020年,基本形成以巴城为中心、县城为支撑、特色镇为节点、中心村聚居点为辐射的四级城镇体系。

  三、突出质量兴农绿色发展,培育乡村振兴发展新动能

  产业兴旺是乡村振兴的重点。坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大市向农业强市转变。

  (一)优化农业区域布局。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇边界开发控制线规划工作。打破区县行政界限,坚持片区化统筹、规模化布局,加快构建现代农业产业体系。中高山区适度发展茶叶、核桃、食用菌、高山蔬菜等经济作物,低山丘陵区规模发展中药材、食用菌、青花椒、果蔬等经济作物,城镇近郊区重点发展优质果蔬、花卉、观赏性及食药两用中药材、现代水产品等休闲农业,调减传统作物种植面积,坚持循环发展,适度间隙发展生态养殖。

  (二)加快构建现代农业全产业链。聚焦茶叶、核桃、巴药、生态养殖“四大农业特色产业”,不断壮大产业基地,建设一批产业特色鲜明、要素高度聚集、辐射带动能力较强的现代农业产业园区和农村产业融合发展示范园。实施农产品加工业提升行动,加快建设农产品加工园区,提高农产品商品化率和转化升值,着力构建农产品加工产业群。不断健全农业科技创新体系,加强与科研院校合作,发挥市农林科学研究院职能作用。探索“科研+企业+基地(农户)”的发展模式,推进农产品科研、生产、加工等环节无缝对接。大力开发农业的休闲观光、文化体验、生态涵养功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等方式,让农民合理分享全产业链增值收益。大力实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程,培育一批优势农产品精深加工大型龙头企业。2018年,新增特色农业产业基地11万亩、特色林业产业基地13万亩、中药材产业基地8万亩、畜禽标准化规模场50个、水产养殖小区10个。到2020年,“四大农业特色产业”辐射带动能力显著增强,农产品加工转化率明显提升。

  (三)做大做强新型农业经营主体。培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,发展多种形式适度规模经营。持续推进农业产业化龙头企业培育培优计划、兑现龙头企业带动脱贫攻坚政策奖补,落实市领导挂联农业产业化龙头企业制度。优化政策配套,加强金融支持,落实用地等要素保障,提升农业产业化联合体发展质效。2018年,新培育省级以上农业产业化龙头企业3家以上,创建农业产业化联合体1家以上。到2020年,国家级农业产业化重点龙头企业达到2至3家,省级农业产业化重点龙头企业35家以上,创建农业产业化联合体3家以上。

  (四)推进一二三产业融合发展。实施农业新产业新业态培育工程和农村产业融合发展重点项目,大力发展休闲农业、乡村旅游、森林康养、创意农业、电子商务、快递物流、农村服务业、乡村共享经济等新产业新业态,建立多种产业互相融合多元发展机制。建设现代化农产品冷链仓储物流体系,打造农产品销售公共服务平台,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村。围绕加快建成全国知名旅游目的地和森林康养目的地,打造光雾山·诺水河生态旅游核心区、川陕苏区红色文化旅游区、特色乡村旅游聚集区。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、公共服务配套的休闲观光区、森林人家、康养基地、乡村民宿、田园综合体、商贸小镇、文化小镇、旅游小镇、森林小镇等特色服务业发展示范镇。2018年,争创全省第二批特色镇2个、省级现代农业产业融合示范区2个。到2020年,建成40个市级特色小镇,申报创建5个省级及以上特色小镇;打造巴山民宿品牌,建成特色主题民宿50个,休闲农业园区、观光农业园区等50个,休闲农业专业村15个,全面推进全市智慧旅游平台建设。

  (五)推进质量兴农促进全面绿色发展。实施质量兴农和绿色兴农战略,全面建立农业绿色生产评价体系、政策体系、工作体系和考核体系,推进农业由生产导向转向提质导向。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设,稳步提升耕地质量。大力实施“三品一标”品牌创建,培育农产品品牌,保护地理标志农产品,实施产业兴村强县行动,推行标准化生产,打造一村一品、一县一业新格局。加快发展现代高效林业,实施兴林富民行动,推进森林生态标志产品建设工程。推广农业绿色循环低碳生产,加强农业投入品和农产品质量安全可追溯体系建设。到2020年,现代农业标准化基地达100万亩,“三品一标”达400个,农业科技贡献率再提高2个百分点。

  (六)促进小农户和现代农业有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,积极探索以家庭小农户生产为基础,大户、家庭农场、农民合作扶持小农户,积极探索以家庭小农户生产为基础,大户、家庭农场、农民合作社、基层供销社等为骨干的新型经营模式,建立小农户与农业经营主体利益深度联结机制,推行合同订单、股份合作、托管寄养、联耕联种、代加工等生产方式,带动小农户发展适度规模经营。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提升产品档次和附加值,拓展增收空间。加强对小农户生产的科技、金融、财政、保险等方面的扶持,推动实现精细化管理,提高家庭经营水平。健全新型职业农民培训培养制度,加强对小农户现代农业发展技能培训,提升小农户整体素质。探索建立乡村产业发展用工制度,优先吸纳小农户就近就地务工就业。2018年,培育职业农民1万人以上、农民合作社100个以上、家庭农场50家以上。到2020年,累计培育农业职业经理人1000人以上、职业农民3.5万人以上、农民合作社6500个以上、家庭农场1500家以上。

  (七)健全农业农村对外开放合作推进机制。扩大农业农村对外开放合作,举办秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会,加强与四川农博会、川台农业合作论坛、中国西部商品交易会、境外农业合作示范区等形式的合作交流。加强农业招商引资,构建政府、企业、社会组织等共同参与的农产品宣传推介机制。强化农业投资风险管控,完善农业招商引资项目可行性研究评估制度。创办自驾游、民俗文化、红色旅游等具有地方特色的节庆活动和推介会,推动“巴食巴适”“巴中云顶”等公用品牌走向全国、走向全球。推广“巴中枣林鱼”“南江黄羊大酒店”餐饮品牌,推行“电商+旅游”深度融合发展模式,线上线下销售旅游商品。2018年,建成乡镇电商服务站20个、村级电商服务点200个,培育电商骨干企业10家。到2020年,实现全市特色农产品商业网点线上线下全覆盖,农产品电商交易额100亿元。

  四、建设生态宜居乡村,塑造美丽乡村发展新格局

  生态宜居是乡村振兴的关键。遵循乡村自身发展规律、体现乡土味道、保留乡村风貌、留住青山绿水,推动乡村自然资源提质增效,实现百姓富、生态美的统一。

  (一)持续推进巴山新居建设。聚焦“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”目标,以“五建五评五比”活动为载体,提升“四好村”创建水平。推进巴山新居建设,做好易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等各类农村住房建设工作,同步实施农村公共基础设施和公共服务设施建设。2018年,全市建设中心村21个、聚居点150个、扶贫新村168个,创建省级“四好村”110个、市级“四好村”260个。到2020年,规划建设中心村180个、聚居点2380个、扶贫新村699个,建成省级“四好村”1200个以上,所有的行政村建成市、区县级“四好村”。

  (二)开展农村人居环境整治和农村生态系统保护行动。加强农业面源污染防治,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业规模生态化。推进有机肥代替化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。积极落实“以奖促治”政策,突出抓好治污设施及配套管网建设。推广使用可降解农膜,回收废旧地膜、棚膜等塑料垃圾,防治白色污染。大力推进农村“厕所革命”,开展农村户用厕所建设和改造,同步实施粪污治理。实施天然林保护、退耕还林还草等工程。开展山、水、林、田、路、库综合治理,实施耕地质量保护与提升行动,加强农村土壤改良、污染治理与修复,矿山地质环境恢复治理。实施“九大绿化行动”和增绿添彩工程,打造一批美丽社区、美丽村庄。

  (三)全面推进河长制完善水治理体系。实施水利工程提升行动,构建覆盖全域的现代水务综合体系。全面推行河长制,将湖泊、水库、天然湿地纳入河长制工作范围,纵深推进河长制“五大行动”。修订完善“一河一策”,全面建成市、县、乡、村四级河长治理体系。推进乡村流域治理和全域污水处理设施建设,全面实施清淤疏浚、生态护岸、环河林带、岸线景观建设,建设农村囤水田、生态河塘。落实最严格的水资源管理制度,推行水资源消耗总量和强度双控行动。科学划定饮用水水源保护区,建设一级保护区隔离带,保障人畜饮水安全。大力发展高效节水灌溉,到2020年,基本消除丧失使用功能(劣于ⅴ类)水体,城市、县城、建制镇污水处理率分别达到95%、85%、70%,70%的行政村污水得到有效处理。

  (四)推动农村基础设施提档升级。加快以水利、道路为重点,提升农村基础条件和公共服务,推动农村基础设施互联互通。加快推进“四好农村路”建设,按期实现建制村联网路和村内通组路建设目标,完善农村交通路网体系。加强机耕便民道建设,着力推进道路交通进园区、进村组、进院落、进田间。加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。建设一批重大高效节水灌溉工程,实施农村饮水安全巩固提升工程。围绕在建水利工程和前期水利项目,梯次推进重点水利工程建设,实施小型病险水库除险加固。统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等,改造、建设村庄等公共活动场所。加快新一轮农村电网升级改造和农村无线网络宽带建设工程。大力发展数字农业,实施智慧农业林业水利工程,着力构建市级核心平台、县级示范中枢、乡镇服务站点、村级覆盖应用的智慧农业综合信息服务体系。加强农村防灾减灾救灾能力建设。2018年,建成村道联网路1122公里、村内通组路3340公里,新建和升级“宽带乡村”496个、4G基座600座。加快红鱼洞等10座在建大中小型水库建设进度,提速江家口等15座水库前期工作,解决39万农村居民饮水安全。到2020年,交通、水利、能源、网络通讯等基础条件全面改善,瓶颈制约有效破解,基础设施支撑发展能力全面增强。

  五、繁荣传承农村文化,焕发乡村文明新气象

  乡风文明是乡村振兴的保障。要在乡村振兴发展中持之以恒加强乡风文明建设,努力培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化,加快提升农民文明素质和农村文明程度。

  (一)积极构建新时代农村核心价值体系。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的有效方式,培育和践行社会主义核心价值观。深化爱国主义、集体主义、中国特色社会主义和中国梦宣传教育,培育农民正确的价值取向。传承发展乡村优秀传统文化,划定乡村建设的历史文化保护线,保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产和非物质文化遗产。实施乡村文化塑造行动,深化群众性精神文明创建行动。深入实施公民道德教育工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

  (二)推进城乡基本公共文化服务均等化。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用,推进基层综合性文化服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖。培育挖掘乡土文化本土人才,推进城乡结对子、种文化,支持三农题材文艺创作生产。落实乡村文化服务保障标准,打造农村“十里文化圈”。积极开展全民阅读、经典诵读、文化科技卫生“三下乡”和“律动巴山”等群众性文化活动。深入实施乡村文化惠民工程,结合财政事权和支出责任划分,对综合性文化服务中心设备购置和基本公共文化服务予以支持。探索推广农民文化理事会机制,推进民办文化机构发展。繁荣农村文化市场,加强农村文化市场监管。

  (三)深入推进文明村镇创建。深入开展全国、省级、市级、区县级文明村镇和文明社区创建活动。加强外出务工和外来务工人员文明礼仪、道德素养和职业技能培训。大力开展环境综合整治和群众性爱国卫生运动。开展乡村清洁工程,推进农村改水、改路、改厨、改圈等工作,引导农民摒弃落后习俗,养成科学健康的生活方式。开展移风易俗行动。普及科学知识,传扬时代新风,抵制封建迷信。广泛开展“新家园、新生活、新风尚”活动和五好家庭、星级文明户、文明集市和好人好事评选等创建活动,大力塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  (四)推进发展乡村文化产业。创造性转化巴文化、红色文化、历史文化、民俗文化、农耕文化等文化资源,实施乡村文化品牌培育行动,扶持一批创造力竞争力强的文旅和文创企业,塑造具有浓郁巴中特色的乡村文化品牌,打造一批集农业文化创意、生态餐饮体验、特色食材交易和观光旅游为一体的产业综合体,推出一批特色鲜明、风格各异的精品文化遗产旅游景区景点和线路。继续办好晏阳初大讲堂。实施乡村文脉保护和传承行动。对有价值的古村落、古民宅和民族特色村镇,逐步申报列入各级文物保护单位和历史文化名城(名镇)、传统村落保护名录并加以保护。在有条件的地方建设一批村史馆、农耕文化博物馆,支持申报国家重要农业文化遗产。充分利用民间自发组织的文艺团队、协会等传承和发扬巴蜀文化。充分利用职业教育学校、红色教育基地等平台,努力培育文化产业、民间艺术、文化传承、文化创意等方面的专业人才。实施乡村创意产品推广行动,加大剪纸、皮影、泥塑、叶雕等传统文化的保护传承,支持开发农村特色创意民族民俗文化产品,加强“互联网+”特色产品和工艺品的生产营销,促进乡村文化优秀品牌走出去。

  六、夯实农村基层基础,构建乡村善治新体系

  治理有效是乡村振兴的基础。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持农民主体地位,坚持自治、法治、德治相结合,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,让农村成为管理有序、发展有规、推进持续的幸福美丽家园。

  (一)建强党的基层组织战斗堡垒。扎实推进抓党建促乡村振兴,不断提升基层组织力,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织的核心地位,创新组织设置和活动方式,探索创新在新型农业经营主体中建立党组织,有效提升基层党组织的战斗力和党员的示范带动能力。持续整顿“软弱涣散”村党组织,稳妥有序开展不合格党员处置工作。实施村干部学历提升工程。引导农村党员定期培训,全面落实村级组织运转经费保障政策。组建“乡(镇)党委+行政村(社区)党总支(支部)+村民小组党小组+网格员”的党员服务群众网络体系,畅通社情民意诉求通道。推行村级小微权力清单制度,加大小微权力腐败惩处力度。严惩惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

  (二)大力推进依法治村和村民自治。建设法治乡村,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。扎实开展“法律七进”,健全农村治理体系,加强法律援助,培养乡村法律明白人,提高农民群众守法、用法和依法办事、依法维权的法治意识。持续推进农村社区建设试点。完善区县、乡镇、村三级综治中心功能和运行机制,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪和非法宗教、境外渗透活动,依法制止利用宗教干预农村公共事务。以安全社区为载体,持续开展农村安全隐患整治,建立健全农村公共安全体系,提升全民安全素养和事故与伤害的预防、隐患排查和救援能力。深入开展民主法治示范村创建活动。大力推进“雪亮工程”建设。建立健全乡村调解、区县仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。深化网格化服务管理,建立集维稳、综治、信访、法治、民生为一体的网格化服务管理模式。深化村民自治实践,推动村党组织书记通过选举担任村委会主任,发挥自治章程、村规民约的积极作用。建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

  (三)建立农村德治体系和社会治理现代化体系。深入实施公民道德建设工程,塑造新型乡村德治秩序。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,充分发挥新乡贤、新型职业农民的辐射带动作用,为农村矛盾纠纷化解、公共服务开展和公益事业建设发挥协商协调作用。建立道德约束与道德评价机制,成立道德评议会,开办道德讲堂、文化礼堂等,开展孝德文化主题活动,建立红白理事会,倡导“婚事新办、丧事简办”、邻里团结、遵纪守法的良好乡风民俗。推进乡村治理能力现代化,依法依规赋予乡镇更大的经济社会管理权限,构建功能完善、权责一致的管理机制。健全以群众满意度为主要衡量指标的评议体系和结果公开办法,建立严格规范的治理责任考评和追责机制。推进诚信建设,不断完善信用评价体系,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识,营造“守信为荣、失信为耻、无信为忧”的社会环境。

  七、健全社会事业与民生城乡共享发展机制,实现农民生活富裕

  生活富裕是乡村振兴的根本。围绕农民最关心、最直接、最现实的利益问题,提高农村民生保障水平,构建形成公共资源服务均衡配置、社会民生保障体系健全、生活条件显著改善的乡村发展新格局。

  (一)健全城乡教育均衡化发展制度。完善以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络,逐步建立学前教育政府、举办者、家庭合理分担成本机制。高度重视发展农村义务教育,推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。实施农村义务教育学生营养改善计划。实施普及高中阶段教育攻坚计划。加强职业教育,深化产教融合、校企合作、办好职业学校涉农专业。办好特殊教育和继续教育。健全贫困学生资助制度。加强和改进农村未成年人思想道德建设,强化农村留守学生教育和管理。实施城乡统一的中小学教职工编制标准和动态管理机制。全面改善薄弱学校基本办学条件,加强寄宿制学校建设。统筹配置城乡师资,并向乡村倾斜,建好建强乡村教师队伍。

  (二)完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。巩固和完善城乡居民基本医疗卫生和基本医疗保险制度,建立医疗保险稳定可持续筹资机制,努力做好农村困难家庭重性精神疾病患者、重度(贫困)残疾人救治工作。加快发展农村医疗卫生事业,建立城乡统一、重在农村的卫生投入经费保障机制。加强乡村医疗卫生服务体系建设,加快县域内医疗共同体建设。加强乡村卫生人才队伍建设,健全农村住院医师规范化培养制度。建立政府投入、基地自筹、社会支持的多元投入机制。探索推进乡村家庭医生签约服务,完善乡村医生待遇保障机制。发展远程影像诊断和远程会诊,提升基层医疗服务质量,方便农村居民就近就医。全面开展健康教育、健康促进活动和健康村镇健康单位建设试点。倡导优生优育。

  (三)加强农村社会保障体系建设。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助与医疗、教育、住房、就业和临时救助为主体,以社会力量参与为补充的社会救助制度体系。完善城乡养老、医疗保险制度,畅通城乡养老、医疗保险关系转移接续渠道。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。持续推进全民基本养老保险参保计划,为建档立卡未标注脱贫的贫困人员、低保对象和特困人员参加城乡居民养老保险全额代缴最低档次养老保险费。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。构建多层次农村养老保障体系,加强农村养老服务机构和设施的规划建设,创新农村高龄、留守、空巢、特困老人的多元化照料服务模式。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童、重度残疾人关爱服务体系,把志愿服务做到农家农户。

  (四)构建促进农村劳动力转移就业和农民增收机制。健全覆盖城乡的公共就业服务体系,加大基层就业创业社会保障平台建设力度。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制,实施乡村就业创业技能提升行动,促进农村劳动力公平有序转移就业,提高就业质量。实施农村劳动力转移就业促进行动,加强农村劳动力转移就业扶持引导服务。拓宽农民增收渠道,落实农民增收书记、县长负责制,保持农村居民收入增速快于城镇居民。

  八、全力打好脱贫攻坚决胜战,补齐乡村振兴发展短板

  摆脱贫困是乡村振兴的前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫,始终把提高脱贫质量放在首位,既不降低扶贫标准,也不吊高胃口,立足保基本、补短板、增活力,持续打赢打好脱贫攻坚决胜战,确保如期实现与全国、全省同步全面小康。

  (一)对标达标精准推进脱贫摘帽。对标县摘帽、村退出、户脱贫指标,推进22个扶贫专项方案落地落实。强化产业和就业扶持,坚持能巩固、可持续,因户制宜发展“五园”经济,扎实开展劳动技能、实用技术、素质提升培训,形成多层次、复合型产业发展和就业创业体系。完善特殊困难群体救助帮扶体系,做好最低生活保障动态化精准管理,实现应纳尽纳、应兜全兜。综合运用易地扶贫搬迁、农村危旧(土坯)房改造、城乡建设用地增减挂钩、地质灾害避险搬迁等项目政策,解决好贫困群众住房安全问题。在巩固巴州区、恩阳区脱贫成果的基础上,确保2018年南江县摘帽、2019年通江县和平昌县摘帽,现行标准下贫困人口全部脱贫,到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

  (二)做深做实脱贫攻坚“绣花”功夫。梳理完善脱贫攻坚政策措施,在脱贫攻坚期内保持脱贫政策延续性。调整优化脱贫考核评估办法,建立跟踪监测机制,确保工作务实、过程扎实、结果真实。制定好三年脱贫攻坚计划,调整优化脱贫攻坚项目库,实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,扶贫项目与脱贫需求精准对接。深入开展“回头看”“回头帮”,精准实施动态调整,及时将新增贫困对象纳入帮扶范围,不落下一户一人。扎实开展“七大攻坚行动”,着力解决脱贫制约性瓶颈。坚持沉下去、贴着帮,改进贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶机制,抓实干部业务培训,提升干部帮扶能力。加强扶贫项目资金监管和绩效评估,严格落实资金使用公示公告制度,接受群众和社会监督。逗硬落实脱贫攻坚奖惩措施和责任追究,集中开展扶贫领域腐败问题和作风专项整治,确保责任落实、政策落实、工作落实。

  (三)建立健全脱贫奔康长效机制。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,强化“造血”功能,完善“输血”功能,健全“失血”救助。完善扶贫资源供给机制,充分整合财政涉农资金,创新吸引市场投入、撬动金融投入、汇聚社会投入办法,用好扶贫“四项基金”,切实保障脱贫需求。完善利益联结机制,将贫困群众紧紧铆在产业链、利益链上,促进持续稳定增收。完善激励贫困群众自主脱贫机制,深入开展贫困群众能力培训和励志扶贫,借助农民夜校平台,常态开展政策、法律、文化、技术等培训和感恩奋进教育,努力营造自立自强、争先脱贫的浓厚氛围。

  九、持续深化农村改革,激发乡村振兴发展新活力

  深化改革是乡村振兴的动力,必须贯穿到全过程。按照“扩面、提速、集成”的要求,持续深化农村改革,努力挖掘农村资源资产发展潜能,建立健全城乡融合发展体制机制,促进人才、资金、技术、管理等要素更多流向农业农村,推动改革工作落地落实。

  (一)深化农村集体产权制度改革。巩固和完善农村基本经营制度,全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。加快推进农村承包地“三权分置”,放活土地经营权,持续完善“土地入股分红”“订单农业”“土地托管”等利益联结机制。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。加快推进“房地一体”的农村不动产确权颁证,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。深入推进农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。探索“集体资产管理委员会+平台公司+共营制”运营模式,鼓励通过多种方式盘活农村资源资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导其依法自愿有偿转让退出。深化集体林权改革,完善天然林保护制度。探索推进水权制度改革,全面推进农业水价综合改革。持续深化供销合作社改革。做好全国全省农村综合改革、农村改革试验区等工作。健全农村产权流转市场体系,规范交易行为、丰富交易品种、完善配套措施和工作机制,推动成为农村各类资产资源流转交易、项目招商、项目合作的综合性服务平台。2018年,基本完成农村集体产权确权登记和集体资产清产核资。到2020年,完成集体产权制度改革,全面完成各类产权确权和登记颁证。

  (二)完善乡村发展用地保障机制。建立以村级土地利用总体规划为基础的农村土地管控机制。在符合土地利用总体规划和确保村域范围内耕地数量不减少、质量不降低的前提下,探索区县政府通过村级土地利用规划调整,实施土地综合整治和增减挂钩等。优化村级土地利用布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。在同一乡镇范围内,允许通过村庄整治、宅基地和农村空闲建设用地整理,调整村庄建设用地布局。预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设。新增建设用地计划优先满足农业农村发展需要,各地按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列,支持农村新产业新业态发展。对从事冷链物流、烘干仓储、农产品加工、森林康养、休闲农业和乡村旅游的新型农业经营主体,辅助设施建设用地可再增加3%。2018年,新增建设用地指标6000亩以上,完成土地增减挂钩项目33个和土地整治项目11个,实现流转增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标12000亩以上。

  (三)建立健全促进乡村发展的投融资机制。建立健全财政支农资金稳定投入机制。实施财政支农考评制度,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。深化农产品收储制度和价格形成机制改革。调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。改进占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域、市域、县域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。加快建立涉农资金统筹整合长效机制,深入推进农村“两权”抵押贷款试点及增量扩面,大力推广农村土地流转履约保证保险及收益保证贷款业务。完善支持乡村基础设施建设投资政策,吸引和撬动国有资本、金融资本、民营资本等参与乡村建设运营,鼓励重大农业项目采用PPP模式及特许经营、参股控股等方式融资。优化金融机构服务乡村振兴考核评估办法,强化金融服务方式创新,加大对乡村振兴中长期信贷支持。建立完善市、区县级农业政策担保体系,支持农业政策性担保公司扩大规模和覆盖面。开展农村土地经营权流转风险防范机制试点。完善农业信贷担保、再担保体系建设,建立完善各级融资担保体系,增强担保融资增信功能,引导更多金融资源支持乡村振兴。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组,深入推进农产品期货期权市场建设,积极推进“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。力争到2020年,政策性农业信贷担保体系基本形成,政策性农业保险覆盖率达95%以上,特色农业保险覆盖率达50%以上。

  (四)汇聚社会力量强化乡村人才支撑。进一步完善新型职业农民培育制度,引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。开展新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。建立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。支持巴中职业技术学院和中等职业教育学校根据地方产业优化专业设置,综合利用资源开展职业培训,为乡村振兴培养专业化人才。实施农技推广服务特聘计划。推行“岗编适度分离”新机制,引导教育、卫生、农业、文化等行业科技人员、专业技术人员向基层流动。建立城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。允许符合要求的公职人员回乡任职。持续推进“巴山优才计划”和“激励科技人员离岗或兼职兼薪到农村领办创办经济实体”等政策措施。深化科技成果转化和推广应用。研究出台引导和支持退休干部、知识分子和工商界人士等新乡贤返乡的扶持政策。正确引导和发挥新乡贤在乡村治理中的积极作用,在市、区县政协探索设立新乡贤界别。推动落实各类优惠政策,鼓励、引导和支持在外农民企业家、新生代农民工、返乡下乡人员回流农村,参与乡村振兴战略实施。完善新型农村经营人才扶持政策,实施新型农业经营主体带头人轮训计划。到2020年,全市技能人才总量增加到7.5万人,高技能人才增加到1.5万人,逐步形成若干技能人才集群。

  (五)完善农村集体经济组织制度。逐步探索剥离以行政管理代理集体经济组织管理的现行体制,鼓励以集体经济经营实体、新型联合组织等利益联结体履行集体经济组织权利。以保护农村集体经济组织成员权利为核心,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权为重点,推进集体经济组织成员和集体资产股权“双固化”,明晰组织资产结构。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。因地制宜建立集体经济组织理事会、监事会等组织架构,完善集体经济组织管理制度。注重社员权益维护,坚持和完善农村基本经营制度,强化以土地为核心的农民财产权益保护,创新方法增加村集体经济收入。注重公平公正,强化集体经济事务公开,接受村民委员会的监督。

  十、加强党对“三农”工作领导,提升乡村振兴发展服务水平

  乡村振兴发展事关全市经济社会发展大局,各级党委、政府要把乡村振兴发展摆在重中之重的位置,坚持农业农村优先发展,切实加强党对“三农”工作的领导,提升乡村振兴发展的服务水平。

  (一)切实加强党对农业农村工作的领导。建立健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。按照《中国共产党工作机关条例(试行)》有关规定和机构改革的统一要求,做好“三农”工作机构设置和职能优化配置。注重选派熟悉“三农”工作的干部进入各级党委和政府领导班子。逗硬落实“五级书记抓乡村振兴”的部署要求,区县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。落实区县党委分管负责同志兼任同级党委农村工作部门负责人制度。

  (二)建立落实乡村振兴战略责任制。建立市、区县分级抓落实的乡村振兴战略工作机制,建立和落实党政一把手第一责任人制度。各区县党委、政府每年要向市委、市政府报告推进乡村振兴战略的实施情况。市、区县人民政府每年向同级人大报告、同级政协通报乡村振兴战略的实施情况。建立区县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。健全激励机制和容错纠错机制,积极主动为干事者撑腰、为负责者负责、为担当者担当。

  (三)加快建设一支高素质“三农”工作队伍。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。各级党委政府主要领导要懂“三农”工作,会抓“三农”工作,分管领导要成为“三农”工作的行家里手。制定实施培育计划,全面提升“三农”干部队伍能力水平。拓宽区县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道,健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业单位工作人员制度。注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。健全贫困村、基层组织软弱涣散村和集体经济薄弱村选派第一书记制度,为乡村振兴提供组织保障。
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