巴中市通江县人民政府门户网站
通江县政府办
 
 
 
  当前位置:基础分类/文件/政策文件
索 引 号:0001/2016-00199 主题分类:文件\ 发布机构:通江县政府办
发布日期:2016-07-01 文    号:通府办函[2016]79号 关 键 词:规定,方案,通知,四川,管理
 
通江县人民政府办公室关于印发《通江县规范和整顿矿产资源勘查开发秩序工作方案》的通知
  各乡镇人民政府,巴中市光雾山诺水河风景名胜区诺水河管理处,县工业园、高明新区管委会,县府相关部门:

  《通江县规范和整顿矿产资源勘查开发秩序工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  
  通江县人民政府办公室

  2016年6月27日
  

  通江县规范和整顿矿产资源勘查开发秩序工作方案

  
  为深入贯彻落实《巴中市人民政府印发〈关于进一步加强矿产资源开发管理的规定〉的通知》(巴府办发〔2015〕38号)和《巴中市国土资源局关于印发〈巴中市规范和整顿矿产资源勘查开发秩序工作方案〉的通知》(巴国土资发〔2016〕26号)精神,继续深化矿产资源领域“安全生产大检查暨打非治违”专项行动,促进全县矿业经济健康、有序发展,坚决遏制安全事故发生,结合我县实际,特制定本工作方案。

  一、工作目标

  通过深入规范和整顿矿产资源开发秩序,严肃查处无证勘查开采、以探代采、超层越界开采等违法违规行为,实现矿产资源勘查开发秩序明显好转,矿山安全事故明显减少,矿山生态明显改善,矿产资源开发利用水平明显提高,矿产资源保障能力明显增强,推动我县矿业秩序走出一条资源利用率高、环境污染少、安全有保障、资源优势得到充分转化的新路子。

  二、主要任务

  (一)严厉打击非法违法开采矿产资源行为。开采矿产资源必须证照齐全,对无证无照开采的矿山,依法予以打击和取缔,没收违法所得,并从重处罚。涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任;对无安全许可证和其他证照不全的矿山,责令停产整顿,限期补办证照;挂靠他人证照采矿的,责令其停止违法行为,并按无证开采予以查处;超越批准的矿区范围采矿的,责令退回本矿区范围内开采并赔偿损失,没收越界开采的违法所得,并处罚款,拒不退回本矿区范围内开采而造成矿产资源破坏的,依法吊销采矿许可证,并从严追究责任。

  (二)规范矿产资源勘查行为。加强对地质勘查活动的监管,依法查处无证勘查、圈而不探、以探代采、不按勘查实施方案(设计)施工、不依法汇交地质资料、非法转包等违法违规行为,维护正常的勘查秩序。依法妥善处理探矿权历史遗留问题。

  (三)加强矿山安全生产。按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定的通知》(川办发〔2011〕20号)和辖区监管要求,完善安全监管措施,加强对矿山企业的动态监管,实施经常性的安全检查和重点监控,对区域内矿山安全隐患进行彻底排查,对排查出来的各类隐患,分类处理。对一般安全隐患,要明确整改责任,落实整改措施,确保整改到位;重大安全隐患挂牌督办,对可能发生重大事故的矿山企业要立即采取停产整顿措施,严防事故发生;对经过整改治理仍达不到安全要求的矿山,依法予以关闭,坚决遏制重特大事故发生。所有矿山企业要严格执行安全生产规范,做到开采正规、系统完善、技术先进、作业规范、管理严格,提高企业安全水平和事故防范能力。

  (四)规范和发展矿业权市场。全面推行矿业权有偿取得制度,除国土资发〔2012〕80号文件规定的5种情形可以协议出让外,探矿权、采矿权一律公开有偿出让,实现矿产资源国家所有者权益最大化。根据全县发展需要和矿产品供需形势,合理确定矿业权投放的规模、结构、速度、时序,有计划地投放矿业权。加快矿业权有形市场建设,建立矿业权交易机构,完善矿业权交易规则,全面实行矿业权出让转让进场交易制度,严肃查处非法出让转让矿业权的行为,形成统一、开放、竞争、有序的矿业权市场。建立矿产资源储备制度,对关系全县经济社会发展的重要矿产资源,由政府主导进行战略储备。

  (五)提高矿产资源开发管理水平。辖区乡(镇)人民政府、县级相关部门要落实矿产资源监管责任,形成信息共享、齐抓共管的联动机制,共同维护良好的矿业开发秩序。明确管理职责,构建分工明确、责任明晰的矿产资源管理责任体系。各乡(镇)人民政府及国土资源、发改、安监、公安、经信、环保、水务、市场监管、电力等部门要依据法律规定严格审批条件,规范审批程序,进一步完善矿业权项目核准、生产许可、安全许可、环评审批、企业设立、民用爆炸物品与电力供应等管理制度。

  三、组织领导及职责分工

  (一)组织机构

  为切实加强组织领导,确保取得实效,县人民政府成立通江县规范和整顿矿产资源勘查开发秩序领导小组,由县长任组长,分管副县长任副组长,县级相关部门和各乡镇主要负责人为成员。领导小组办公室设在县国土资源局,具体负责组织、协调。各乡镇也要成立相应机构,组建专门队伍,落实专门人员,扎实开展此项工作。

  (二)职责分工

  县政府办:对县域内矿产资源勘查、开发、保护过程中工作进展情况进行跟踪督查。

  县国土资源局:组织协调解决县域内矿产资源勘查、开发、保护过程中涉及的各类非法、违法重点、难点问题;加强动态巡查、法规宣传和案件查处工作;巡查发现或接到非法违法采矿举报后,要尽快核实并立案调查,依法提出处理意见,及时报告县人民政府和函告相关部门。同时,要加强对各乡镇监督无证开采情况进行监督检查,发现问题,及时提出整改要求。

  县安监局:负责新立矿山《开发利用方案》的安全核准;加强矿山安全监管,查处违反安全生产法律法规、不具备安全生产条件、存在安全隐患的矿山企业;协助县国土资源局开展矿产资源领域规范整治专项行动。

  县公安局:加强火攻产品的审批和监管,依法查处爆破公司或个人私自将火攻产品转让他人用于非法采矿;全力侦破擅自打开已封堵井硐的违法行为;涉嫌犯罪的依法追究法律责任。

  县经信局:协助做好矿产资源规范整治工作,督促县供电公司对非法采石场、砖厂及非法井硐停止电力供应。

  县环保局:严格督促矿山企业落实环评制定,依法查处矿产资源开发中的环境污染问题。

  县林业局:加强矿产资源勘查开发中的林地使用许可管理,严厉打击未经批准因开采矿产资源砍伐林木。

  县水务局:督促矿山企业做好水土保持方案,依法查处非法开挖河道砂石行为。

  县市场监管局:严格矿山企业的设立登记,对矿山开采企业一律先办理采矿许可证后才予以办理工商营业执照;依法查处无证经营矿山企业及砂石加工企业。

  县文广新局:对《矿产资源法》、《安全生产法》等相关法律法规进行宣传;及时对依法打击矿产资源的典型案例、先进经验和有效做法进行宣传报道。

  县电力公司:依法查处非法用电行为,对无证开采的非法矿井,接到乡镇人民政府和有关部门书面通知后,要及时断电并拆除非法用电设施。对为私开矿供电的有关部门和人员,要严肃追究其责任。

  县国税局:负责加强矿山企业税务登记管理,对矿山企业涉税违法违规行为进行清理查处。

  县监察局:对滥用职权、失职、渎职,以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等行为进行清理查处。

  乡(镇)人民政府:负责本辖区内非法采矿的监督管理,组织专人或专门队伍,不间断地巡查检查。发现非法违法采矿或接到举报后,应立即采取措施制止并报告县人民政府和有关部门,并对非法采矿点(坑口)按标准予以彻底关闭取缔。

  四、工作步骤

  本次专项行动分四个阶段进行。

  (一)宣传发动阶段(即日起到6月30日):

  1、成立整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作领导小组,研究制定整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作方案。

  2、召开治理整顿工作会议,传达学习有关法律、法规及会议精神,安排部署治理整顿工作。

  3、宣传动员,利用标语、电视、网络媒体等让广大群众和矿山企业进一步明确治理整顿的目的、意义、要求以及相关的政策,充分认识依法办矿、依法采矿的重要性,为治理整顿矿产资源开发秩序,合理利用矿产资源创造良好的社会环境。

  (二)部署清理阶段(6月30日—7月30日):

  召开专题会议进行动员部署。各乡(镇)政府要按照确定的工作目标、工作任务和工作要求,全面开展辖区内矿山摸排清理;县级相关部门要立足行业管理逐一摸排清理,对存在的问题及下一步工作计划于2016年7月20日前报县整顿规范工作领导小组办公室(县国土资源局,联系电话:7221421,7222536)。

  (三)整治规范阶段(2016年7月31日—10月31日):

  1、对第二阶段清理中发现的矿山违法行为,若违法行为事实清楚,要边清边治。对查出的无证采矿、无证勘查、越界采矿、越界勘查、持过期的采矿许可证或无效证件勘查开采、以探代采、非法转让矿业权等违法行为,要依照相关法律法规联合进行整治。

  2、对清理出的矿山证照不齐、露天采石场不规范开采、存在重大安全隐患、未经环评验收的矿山一律停产整顿,未经批准前不得擅自作业。

  (四)检查验收阶段(2016年11月1日—11月20日):

  县人民政府组织验收组对工作开展情况进行检查验收,重点检查整顿目标达标的情况、工作任务的落实情况及整治规范效果。并对检查验收情况进行通报。

  五、工作要求

  (一)加强领导,落实责任。各乡镇人民政府及各相关部门要进一步提高认识,高度重视该项工作,明确工作重点及目标,“一把手”要亲自抓,分管领导要具体抓,班子成员整体抓,形成一级抓一级、层层抓落实,部门齐抓共管的工作格局,将整顿规范工作落到基层,落到操作层面,确保整顿规范工作取得实效。

  (二)全面排查,强化整治。各乡镇人民政府及各相关部门要根据本次专项行动中的职责,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,进行全面排查,集中整治,严厉打击私挖盗采、无证勘查开采、超层越界开采、以探代采、破坏环境、造成安全隐患等违法违规行为,以对隐患和问题“零容忍”的态度,该停产整顿的坚决停产整顿,该关闭的坚决关闭,该取缔的坚决取缔。

  (三)加强宣传,营造氛围。各乡镇人民政府、县级相关部门要充分利用广播、电视等新闻媒体,采取形式多样的宣传方式,强化宣传教育,使宣教工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。同时,建立群众举报受理机制,设立矿产资源违法举报电话、电子信箱等,营造全民动员、共同参与、群防群治的舆论氛围。

  (四)完善制度,构建机制。要将专项行动中好的经验、好的做法及时总结提炼,固化为规章制度和标准规范,对热点矿区、重点矿区实行分片包干制,乡镇、村组和相关部门要签订共同监管责任书,进一步建立落实共同责任机制,委托有资质的专业地勘单位对重点矿山、井硐进行实测,建立违法违规企业“黑名单”,在用地、用矿、用电和爆炸物品使用等方面严格限制和监管,推动全县矿产资源监管秩序全面好转。

  附件:1、通江县规范和整顿矿产资源勘查开发秩序工作领导小组成员名单

  2、通江县规范整顿矿产资源勘查开发清理表

  附件1

  通江县规范和整顿矿产资源勘查开发秩序

  工作领导小组成员名单

  组 长:王 军 县委副书记、县长

  副组长:何 奎县委常委、副县长

  成 员:龙从云 县政府办副主任

  邵志鸿 县应急办主任

  向静平 县监察局局长

  龚继荣 县国土资源局局长

  冉瑞俊 县安监局局长

  刘 金 县经信局局长

  王亚敏 县环保局局长

  李松柏 县林业局局长

  冯 坤 县市场监管局局长

  王 平县国税局局长

  陈尚诗 县水务局局长

  张宗凯 县文广新局局长

  顾卫国 县公安局副局长

  张明建 县电力公司总经理

  各乡镇人民政府乡镇长

  领导小组下设办公室在县国土资源局,由龚继荣同志兼任办公室主任,具体负责日常工作。


  附件2

  通江县规范整顿矿产资源勘查开发清理表

  填报单位: 填报时间:
序 号 矿山名称 位 置 开采矿种 证照

  情况
生产情况 存在问题 采矿人 联系电话 监管责任人 联系电话
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     


  
信息公开选项:主动公开
抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县纪委,县人武部,县法院,县检察院。
通江县人民政府办公室 2016年6月27日印发
 附件:
 
版权所有:通江县人民政府 承办单位:通江县电子政务中心 联系电话:0827-7233922 邮箱:tjxzfb2008@163.com 蜀ICP备05006464号