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索 引 号:0001/2016-00165 主题分类:文件\ 发布机构:通江县政府办
发布日期:2016-06-01 文    号:通府办发[2016]40号 关 键 词:条例,办法,通知,四川,管理
 
通江县人民政府办公室关于印发《通江县企业国有资产监督管理暂行办法》的通知
  各乡镇人民政府,巴中市光雾山诺水河风景名胜区诺水河管理处,县工业园、高明新区管委会,县府各部门,中央、省、市驻通单位:

  《通江县企业国有资产监督管理暂行办法》已经县人民政府第62次常务会讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  特此通知

  
  通江县人民政府办公室

  2016年5月18日

  
 

  通江县企业国有资产监督管理暂行办法

  第一章 总 则

  第一条为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产管理体制,加强企业国有资产的监督管理,防止国有资产流失,促进国有资产保值增值,全面推动企业改革发展。根据《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称“企业国有资产法”)、《中华人民共和国公司法》(以下简称“公司法”)、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》《四川省企业国有资产监督管理暂行办法》《企业国有资产评估管理暂行办法》《企业国有产权转让管理暂行办法》等有关法律、法规,结合我县实际,制定本办法。

  第二条全县国有及国有控股企业、国有参股企业的国有资产的监督管理,适用本办法。

  第三条本办法所称企业国有资产,是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益以及依法认定为国家所有的其他权益。

  第四条企业国有资产属于国家所有(即全民所有),县人民政府代表国家行使国有资产所有权。

  通江县国有资产监督管理委员会(以下简称“县国资委”)经县人民政府授权代表县人民政府对所出资企业履行出资人职责并享有所有者权益,实行权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产监督管理体制。

  第五条 本办法所称国家出资企业,是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

  第六条严格执行有关国有资产监督管理的法律、法规,坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开,实行政企分开,所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他部门、机构不履行企业国有资产出资人职责。

  第二章 国有资产监督管理机构

  第七条县国资委是县人民政府设立的直属特设机构。县国资委监管国有资产的范围,依法由县人民政府按照政企分开、政资分开的原则确定。

  第八条县国资委依法对履行出资人职责的企业国有资产实行集中统一监管,并根据县人民政府授权,逐步将地方金融企业国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产纳入监管范围。

  第九条县国资委的主要职权是:

  (一)依照《企业国有资产法》《公司法》等法律、法规,对所出资企业履行出资人职责,维护所有者权益;

  (二)指导推进国有企业和国有控股企业的改革和重组;

  (三)依照有关规定向履行出资人职责的企业派出股东代表、董事、监事;

  (四)根据有关法律、法规,依照法定程序对履行出资人职责的企业负责人进行任免、考核,并根据考核结果进行奖惩;

  (五)建立健全国有企业经营业绩考核体系,完善企业负责人激励和约束制度;

  (六)建立和完善出资企业国有资产保值增值指标体系,通过统计、稽核等方式对出资企业国有资产的保值增值情况进行监管;

  (七)依法对所出资企业的重大事项进行审批或备案;

  (八)监督国有资本经营预算的执行,组织监缴出资企业的国有资本经营预算收入;

  (九)决定、监督管理企业国有产权交易;

  (十)履行出资人的其他职责和承办县人民政府交办的其他事项。

  第十条 县国资委的主要职责是:

  (一)推进国有资产合理流动和优化配置,推动国有经济布局和结构调整;

  (二)保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力,提高国有经济的整体素质;

  (三)推进企业国有资产监督管理体制改革,探索符合县情的企业国有资产经营体制和方式,加强企业国有资产监督管理工作,促进企业国有资产保值增值,防止国有资产流失;

  (四)指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,促进管理创新,推进管理现代化;

  (五)尊重、维护出资企业的经营自主权,依法维护企业的合法权益,促进企业依法经营管理,增强企业竞争力;

  (六)依照国家有关规定,拟定出资企业收入分配制度改革的指导意见,调控所出资企业工资分配的总体水平,开展国有企业内部收入分配监督检查;

  (七)负责企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷协调等工作;

  (八)调查研究企业国有资产监督管理中存在的主要问题,提出改进方案和措施;

  (九)适时向县人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。

  第十一条行业主管部门加强对所属行业内企业国有资产的管理和指导,督促建立完善内部管理制度,履行行业监管、市场监管等社会公共管理职能,并根据国家计划、产业政策,制定本行业发展规划、生产技术指标,优化行业内的社会资源配置,主要职责是:

  (一)负责生产经营过程中的安全生产、维护稳定、节能减排等工作;

  (二)负责本行业内的企业项目资金、专项资金、补助性资金的申报、争取、分配和管理;

  (三)负责本行业内的企业项目建设、固定资产投资等事项;

  (四)负责解决本行业的企业遗留问题。

  第三章国家出资企业

  第十二条国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。

  国家出资企业依法享有的经营自主权和其他合法权益受法律保护。

  第十三条国家出资企业从事经营活动,应当遵守法律、行政法规,加强经营管理,提高经济效益,接受县人民政府及其有关部门、机构依法实施的管理和监督,承担社会责任,接受社会公众的监督,对出资人负责。

  国家出资企业应当依法建立和完善法人治理结构,建立健全内部监督管理和风险控制制度。

  第十四条国家出资企业应当依照法律、行政法规和国务院财政主管部门的规定,建立健全财务、会计制度,设置会计账簿,进行会计核算,依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。

  国家出资企业应当依照法律、行政法规以及企业章程的规定,向出资人分配利润。

  第十五条国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司依照《公司法》的规定设立监事会。国有独资企业由县国资委按照相关规定委派监事组成监事会。

  国家出资企业的监事会依照法律、行政法规以及企业章程的规定,对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督,对企业财务进行监督检查。

  第十六条国家出资企业依照法律规定,通过职工代表大会或者其他形式,实行民主管理。

  第十七条国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

  国家出资企业对其所出资企业,应当依照法律、行政法规的规定,通过制定或者参与制定所出资企业的章程,建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度,维护其出资人权益。

  第四章 企业负责人管理

  第十八条对出资企业负责人的管理:

  (一)面向社会公开选聘的国有及国有控股企业的董事长、经理,由县国资委提出拟任免意见,报县人民政府审定同意后,由县国资委任免。监事会主席、副董事长、副经理、财务负责人及企业其他负责人,由县国资委按相关法定程序任免。

  (二)其他国有及国有控股企业的董事长、经理(厂长)等企业主要负责人,由行业主管部门提出拟任免意见,报县国资委审核同意后,由县国资委按程序任免。

  (三)国有参股公司的董事、监事人选,依照公司章程确定,报县国资委备案。

  (四)企业主要负责人党的职务按党的组织程序进行任免。

  第十九条县国资委对履行出资人职责的企业负责人实行经营业绩考核并签订目标管理责任书,建立年度和任期经营业绩考核制度,根据考核结果决定对企业管理者实行奖惩。并按国家有关规定,确定其任命的国家出资企业管理者的薪酬标准。

  企业法定代表人实行任期经济责任审计,并建立经济责任追究制度。

  企业财务负责人依照《中华人民共和国会计法》独立行使企业财务管理职权。

  第二十条县国资委依据国家规定的程序、方法,对企业负责人任职期间其所在的国有及国有控股企业的资产、负债和损益的真实性与合法性、重大经营决策以及执行国家有关法律、法规的情况实施监督检查。

  第五章 企业重大事项管理

  第二十一条国家出资企业的下列重大事项应当报县国资委审核批准:

  (一)企业的经营方针、重大发展战略、中长期发展规划;

  (二)单笔投资总额超过20万元;

  (三)非融资担保类的企业以企业资产(含有形资产和无形资产,以下同)为他人提供抵押担保、质押;

  (四)国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的资产处置;

  (五)国有股权转让,以及对所出资企业的股权投资转让事项;

  (六)企业的分立、合并、上市、资产重组、改制、解散、申请破产;

  (七)企业发行债券、增加或减少注册资本;

  (八)国有独资公司的章程或修改公司章程;

  (九)企业及其重要子企业的重组、改制方案、职工安置方案;

  (十)企业及其重要子企业股权、期货、证券投资;

  (十一)企业财务预算方案、利润分配方案、弥补亏损方案、清产核资方案、资产损益方案;

  (十二)由县国资委任命或委派的国有独资企业、国有独资公司高级管理人员的薪酬及职务消费方案,由县国资委委派国有资本控股公司、国有资本参股公司专职国有股权代表、国有股权董事、国有股权监事的薪酬及职务消费方案;

  (十三)国有及国有控股企业的工资总额以及企业实施职工住房补贴、住房公积金、企业年金等收入分配方面的重大事项;

  (十四)其他需要出资人审批的重大事项。

  国家出资企业的下列重大事项应当报县国资委备案:

  (一)国有独资公司年度工作总结;

  (二)国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司中层以上管理人员处分决定;

  (三)发生重大安全生产事故、重大质量事故、重大违纪违规,以及涉及企业和社会稳定的群体事件;

  (四)因人力不可抗拒的自然灾害发生并对企业当年和今后经营业绩有重大影响的事件;

  (五)国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司发生账面净值超过1万元的财产损失,国有资本参股公司发生账面净值超过3万元的财产损失;

  (六)发生重大涉诉事项,有可能对企业经营业绩或未来发展产生重大影响;

  (七)企业财务预决算报告;

  (八)国有独资公司董事会、监事会工作报告(草案),国有资本控股公司、国有资本参股公司董事会、监事会拟提交股东会审议的工作报告(草案);

  (九)其他需要向出资人报告的事项。

  对所出资企业的下列重大事项,县国资委审核后报县人民政府批准:

  (一)企业单笔资产处置评估价值超过100万元;

  (二)企业单笔投资项目超过500万元;

  (三)企业单笔融资金额在1000万元以上的,对外担保或对外质押金额在1000万元以上的;

  (四)转让全部或部分国有股权致使国家不再拥有控股地位;

  (五)发行企业债券、中期票据、私募债等;

  (六)县人民政府纳入批准的国有独资公司、国有独资企业的分立、合并、破产或解散;

  (七)县人民政府规定的其他重大事项。

  第二十二条所出资企业投资设立子企业及子企业重大事项,由所出资企业报县国资委审批。

  第二十三条县国资委依照《公司法》的规定,向履行出资人职责的企业派出股东代表、董事,参加公司的股东会、董事会。对决定公司分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、企业发展规划、重大投融资计划、委派企业负责人等重大事项,按照县人民政府及上级国资委的指示发表意见、行使表决权。并将情况书面报告县人民政府和上级国资委。

  第六章 企业国有资产管理

  第二十四条县国资委依法统一负责县内企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产损失审核和认定、资产统计、综合评价等基础管理工作。

  第二十五条国有及国有控股企业发生合并、分立、解散、破产、对外投资、股权比例变动、产权转让等涉及国有权益变动行为的,应当依照国家有关规定,聘请有资质的中介机构承办资产评估、审计、法律咨询等事务。

  第二十六条建立健全国有资本经营预算制度,对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。

  第二十七条企业国有资产处置按下列程序进行:

  (一)立项审批。全县国有企业处置国有资产立项审批的范围包括承包、租赁、抵押、买卖(包括商标、专利等无形资产)或置换活动。国有企业处置资产涉及职工合法权益的,企业在听取职工会或职工代表大会的意见的前提下,向行业主管部门书面报告,经行业主管部门审核后,报县国资委审批;转让全部或部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的,或县人民政府确定的国有独资公司、国有独资企业整体出售,由县国资委审核后报县人民政府批准。

  转让企业国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的,应按国土资源管理部门的有关规定办理相关审批手续。

  (二)资产评估。企业收到准予资产评估立项批复后,委托在国资委备案的评估机构,对批准处置范围的资产进行评估。

  (三)核准备案。企业收到资产评估机构的资产评估结果报告书后,应当报行业主管部门审查,行业主管部门审查同意后,报县国资委核准或备案。县国资委组织专家或专业人员对资产评估报告及评估结论进行审核确认,并下达确认通知书,资产进入拍卖程序。

  (四)处置方式。

  1、由县政务服务和公共资源交易服务中心按规定程序公开处置。

  2、企业进行与资产评估相应的经济行为时,应当以经核准或备案的资产评估结果为作价参考依据;当交易价格低于评估结果的90%时,应当暂停交易,在获得县国资委同意后方可继续交易。

  (五)群众监督。资产处置收入须按相应经济行为的批复意见进行开支,开支情况须向企业职工会或职工代表大会通报,实行年度审计,接受本企业职工和社会各界公众的监督。

  第七章 企业国有资产监督

  第二十八条县国资委依法向出资企业派出的监事会或监事,严格按照《公司法》《国有企业监事会暂行条例》等法律法规履行职责。派驻监事会的企业应当支持和配合监事会的工作,并接受监事会的监督检查。

  企业的战略规划、重大投融资、产权转(受)让、重大并购、利润分配等重大事项应当及时向监事会报告,并定期报送财务会计资料和有关经营管理资料。企业召开董事会以及涉及企业改革发展、财务预决算、重要产权变动、重要人事调整等重大事项的会议,应当邀请监事会成员列席。

  第二十九条县国资委依法对所出资企业财务进行监督,做好企业财务预决算管理、企业财务动态监测等工作,建立和完善国有资产保值增值指标体系,维护国有资产出资人的权益。

  第三十条国有及国有控股企业应当建立健全内部财务监督、审计监督和职工民主监督等制度,强化内部监督和风险控制工作,并接受相关职能部门的监督。

  第八章 法律责任

  第三十一条县国资委及行业主管部门的工作人员有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违法干预所出资企业生产经营活动,侵犯所出资企业的合法权益,造成企业国有资产损失或其他严重后果的;

  (二)未按规定委派或建议委派所出资企业的企业负责人的;

  (三)未在规定期限内审核批准所出资企业上报的重大事项并造成严重后果的。

  第三十二条派出的股东代表、董事、监事未按照县国资委的指示发表意见、行使表决权或未及时报告与其履职有关的重大事项的,予以警告;造成重大损失或其他严重后果的,予以撤职,并依法追究经济责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十三条所出资企业有下列情形之一的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以警告;造成重大损失或其他严重后果的,予以撤职,并依法追究经济责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)国有产权转让、资产处置、资产出租、资产置换过程中,未按规定程序操作造成国有资产流失的;

  (二)违反第二十一条,对重大事项应当报县国资委批准而未报审核批准的;

  (三)违反第二十七条,对处置国有资产的经济行为应当向县国资委申请立项批复而未申请擅自处置资产的,资产评估结果应当向县国资委申请核准与备案而未经核准备案的;

  (四)未按规定向县国资委及其监事会报告财务状况、经营状况以及国有资产保值增值状况的;

  (五)对县国资委派驻企业的监事会或专职监事履职活动不予配合,拒不提供必要条件的;

  (六)同国有产权交易对方和为交易提供服务的中介机构恶意串通、弄虚作假,造成国有资产损失的,以及未按规定的产权交易机构和程序进行国有产权交易的;

  (七)违反国家法律法规以及本办法规定,造成企业国有资产损失的其他情形。

  第三十四条县国资委应当建立健全国有及国有控股企业负责人重大决策失误责任追究制度并组织实施。

  国有及国有控股企业负责人滥用职权、玩忽职守,造成重大损失或其他严重后果的,依法予以撤职或免职,并依法追究经济责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十五条对企业国有资产损失负有个人责任受到撤职以上行政处分的国有及国有控股企业负责人,5年内不得担任任何国有及国有控股企业负责人;造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的,终身不得担任国有及国有控股企业负责人。

  第九章 附 则

  第三十六条国有及国有控股企业、国有参股企业的组织机构、组织形式、权利义务等,依照《公司法》等法律法规和本办法有关规定执行。

  第三十七条企业化管理的事业单位的国有资产处置按照本办法执行。

  第三十八条 本办法由县国资委负责解释。

  第三十九条 本办法自发布之日起施行。

  
信息公开选项:依申请公开
抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县纪委,县人武部,县法院,县检察院。
通江县人民政府办公室 2016年5月18日印发
 附件:
 
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